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福州市人民政府关于贯彻省政府进一步推动企业兼并重组若干措施的实施意见

2016-03-30 来源: 福州市人民政府门户网站

榕政综〔2016〕77号
  
各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(企业),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:
  
  为贯彻落实省政府《关于进一步推动企业兼并重组若干措施的通知》(闽政〔2015〕60 号),进一步推动企业兼并重组,促进我市企业做大做强,结合我市实际情况,提出以下实施意见。
  
  一、加强产业政策引导
  
  支撑传统产业、重点行业企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组,整合品牌资源和创新资源,建立完善境内外生产、研发、资源和服务体系,积极参与全球资源整合配置。
  
  被兼并重组企业原享受的高新技术企业、省市级重点企业研究院、资源综合利用、驰名商标、着名品牌等优惠政策,兼并重组后仍符合相关条件的,经行政主管部门审核确认后,可由实施兼并重组的企业按规定继续享受;被兼并重组企业承担的各级科研项目,兼并重组后仍符合相关条件的,经本级科技行政主管部门审核确认后,可继续承担。
  
  兼并重组后企业实施的技术改造、技术创新、两化融合、节能减排、淘汰落后产能等符合产业政策的项目,优先列入各级政府部门年度重点项目计划,享受相关领域的扶持政策。
  
  我市范围内的企业兼并重组行为,经批准,允许实施兼并重组企业直接继承使用被兼并重组企业的排污权指标,符合相关规定的,也可用作交易。产能严重过剩行业的企业兼并重组,须制订产能等量或减量置换方案,实施排污总量、产能总量等量或减量置换。
  
  积极组织企业申报省企业兼并重组专项资金,争取省工业和信息化发展资金对我市重大企业兼并重组项目发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购贷款利息予以补助,单个项目最高不超过300万元;争取省工业和信息化发展资金对我市企业并购境外或省外科技型企业,分别按照并购金额的10%和5%给予补助,单项最高不超过1000万元。
  
  同时,要把加快推动企业兼并重组作为不断推进产业结构优化升级的重要抓手,为此要加大对企业兼并重组重点项目的资金支撑力度。从2016年起,每年在市工业和信息化发展资金中安排企业兼并重组专项资金。一是对福州市智能装备企业并购国内外高端品牌的,按兼并后并购金额的10%给予补助,单项补助不超过500万元;二是对未享受省企业兼并重组专项资金补助的我市重大企业兼并重组项目发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购贷款利息予以补助,单个项目最高不超过200万元;三是对我市企业并购境外或省内外两化融合企业、战略性新兴产业企业和对我市企业通过省内外跨行业并购转型升级的,但未享受省企业兼并重组专项资金补助的重大企业兼并重组项目,分别按照兼并后并购金额的8%和4%给予补助,单项最高不超过800万元;四是对兼并主体企业因不可抗力和因被兼并方企业原因而未成功实现兼并重组,但已完成前期净值调查、项目评估等工作的,对其已发生的评估、审计、法律顾问等前期费用给予补助,最高不超过50万元。
  
  责任单位:市经信委、财政局、科技局、商务局、环保局,各县(市)区人民政府
  
  二、落实税费优惠政策
  
  兼并重组后存续企业的性质及适用税费优惠条件未发生改变的,可按规定享受兼并重组前该企业剩余期限的税费优惠政策。企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得,可在不超过5年期限内,分期均匀计入相应年度的应纳税所得额,按规定计算缴纳企业所得税。符合改制重组有关土地增值税政策的企业,暂不征土地增值税。
  
  对增值税一般纳税人在资产重组过程中,将全部资产、负债和劳动力一并转让给其他增值税一般纳税人,并按程序办理注销税务登记的,其在办理注销登记前尚未抵扣的进项税额可结转至新纳税人处,凭《增值税一般纳税人资产重组进项留抵税额转移单》继续申报抵扣。
  
  企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,不属于增值税和营业税征收范围,其中涉及的货物转让,不征收增值税;涉及的不动产、土地使用权转让不征收营业税。兼并重组过程中产生的地方税收部分奖励给企业,用于安置职工、偿还债务、扩大生产等;被兼并企业历史遗留尚未缴纳的水、电等相关费用给予适当减免。
  
  责任单位:市财政局、国土局、地税局、国税局,各县(市)区人民政府
  
  三、改善金融服务
  
  支撑银行业机构提供信贷资金保障。推进银行业机构充分利用并购贷款、夹层贷款、银团贷款等方式支撑企业开展兼并重组,并在贷款规模、利率优惠、贷款期限等方面向兼并重组企业倾斜;地方法人银行业机构要根据自身资产情况为企业兼并重组单列贷款规模。各银行业机构根据我市兼并重组实际情况专门设计有针对性的金融产品,满足企业兼并重组个性化资金需求。对重组企业整体受让被重组企业相关债权债务的,银行业机构不能削减原来双方贷款规模,并在贷款期限和贷款利率等方面给予支撑;对重组后原来担保链发生变化的,能解除的尽量解除,不能解除的进行优化。
  
  支撑企业通过资本市场进行兼并重组。鼓励我市上市企业利用资本市场以定向增发、资产置换等形式进行兼并重组;引导中概股通过分拆资产并与市内资产进行兼并重组回归A股市场;鼓励各类龙头企业、国有资产通过“借壳”或“买壳”尽快进入资本市场。帮助符合条件的兼并重组企业通过上市、发行并购债等债券、新三板挂牌、资产证券化等方式开展直接融资,支撑兼并重组企业债权转股权。鼓励各县(市)区设立以兼并重组股权过桥为主要目的的另类投资企业,为企业兼并重组提供桥梁和缓冲地带。支撑发起设立企业兼并重组基金,通过股权投资形式,参与企业兼并重组、产业链整合、司法重整等。
  
  责任单位:市经信委、金融办,各县(市)区人民政府
  
  协调支撑单位:福建银监局、福建证监局福州办事处、人行福州中心支行
  
  四、落实土地政策
  
  对兼并重组后企业退出的土地,各级土地储备机构应有偿收储,按规定支付给企业的土地补偿金应及时拨付给企业,用于支撑企业安置职工、偿还债务和搬迁改造、扩大生产。
  
  企业兼并重组中涉及的划拨土地符合国土资源部《划拨用地目录》的,经县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用;不符合的,依法实行有偿使用。兼并重组过程中,凡符合不改变土地用途等条件的,按规定补缴土地出让金并完税后,可按规定办理变更土地登记手续。因历史原因导致88bf官方网权证书不全的,经市政府批准,在兼并重组中可根据有关规定申请补办相关手续。
  
  对企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目,在符合城乡规划及国家产业政策的条件下,市、县国土资源管理部门经审核并报本级政府批准,可收回原国有土地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
  
  对于企业兼并重组不涉及土地使用权实质性转移,凡用地性质和土地用途不改变,可根据市场监管部门变更登记的工商营业执照企业名称,到所在地国土资源管理部门办理土地名称变更登记;兼并重组后企业通过新建、扩建、翻建厂房,经依法批准提高现有工业用地容积率,不再增收土地价款,并减免相应的城市基础设施配套费。
  
  责任单位:市国土局、规划局、财政局,各县(市)区人民政府
  
  五、鼓励龙头企业参与兼并重组
  
  鼓励产业龙头企业、上市企业、民营优势企业强强联合,实施跨地区、跨行业、跨所有制的关联性、战略性重组,带动中小企业“专精特新”发展,形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
  
  支撑行业龙头企业、骨干企业整合产业链上下游资源,开展并购重组;鼓励大型企业通过兼并重组拓展业务领域,多元化、集团化发展;鼓励上市企业通过增发、配股等再融资方式,推进并购重组和上下游产业链的整合。
  
  着力推动市属国有企业之间整合重组,原则上按照“同业同类”整合重组推进,对主业不突出、不具有竞争优势的国有企业实行兼并,或采取股份制改革、出售等多种形式逐步退出。设立市国企改革重组投资基金,推进产业整合和并购重组,扶持一批有发展潜力的中小国企做大做强做优。
  
  根据国有资产转让处置规定,推动市县二级经营性国有资产在产权清晰的基础上开展联合重组。调整完善国有股权结构,竞争类企业国有股权比例不设下限。
  
  鼓励民营企业参与我市国有企业产权多元化改革,建立混合所有制企业,对民间资本进入不设附加条件。市属国有独资企业、国有控股企业继续完善企业法人治理结构,引进职业经理人。完善国有企业改革、兼并重组等考核评价体系。
  
  责任单位:市国资委、金融办,各县(市)区人民政府
  
  六、妥善安置职工
  
  引导兼并重组企业及时为在职职工依法缴纳社会保险;引导企业依法与职工解除(终止)劳动关系,妥善安置职工。
  
  做好兼并重组解除、终止劳动关系的职工失业登记,确保符合条件的失业人员及时领取失业保险金。对采取有效措施稳定职工队伍的参保缴费企业,由失业保险基金按照规定给予企业稳定岗位补贴。
  
  实施积极就业政策,落实职业培训、创业培训、促进自主创业、帮扶就业困难人员就业等优惠政策,为兼并重组的再就业人员提供包括政策咨询、职业先容和职业引导在内的一系列就业服务。
  
  责任单位:市人社局、财政局,各县(市)区人民政府
  
  七、加强服务和管理
  
  加强组织领导,建立市企业兼并重组工作局际联席会议制度。由市经信委牵头,市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市建委、市商务局、市国资委、市地税局、市市场监管局、市统计局、市法制办、市金融办、人行福州中心支行、市国税局、福建银监局、福建证监局等相关部门参加。联席会议办公室设在市经信委,负责召集联席会议,协调解决企业兼并重组中的重大问题,研究有关政策和配套措施,督促落实地方和部门职责分工,着力推进市级层面重大兼并重组项目。各县(市)区人民政府也要建立相应的工作体系,引导协调、督促推进本地区企业兼并重组有关工作。
  
  优化办事程序。兼并重组过程中涉及项目立项、环境评价、工程施工、生产许可等批准文件、房屋所有权转移登记或变更登记、资质证书、资产权属证明变更等,实行直接变更企业名称,资料不齐的,准予补齐材料办理变更手续,相关费用给予减免。
  
  对增值税一般纳税人兼并重组其他增值税纳税人,因住所、经营地点变动,按规定已在市场监督管理部门变更工商登记的,需注销并新办税务登记的,在迁达地办理税务登记后,依企业申请,保留其增值税一般纳税人资格。
  
  健全完善全市企业兼并重组重点项目库,加强重大项目的跟踪协调。搭建兼并重组企业与金融机构之间的有效沟通平台,帮助企业破解兼并重组过程中常见债权债务问题。兼并重组企业利益相关方自愿申请司法重整的,由司法机关依法受理;各县(市)区政府要发挥破产重整工作小组的作用,加强与各银行机构沟通,筛选有救助价值的企业开展破产重整,帮助引入有实力的优质企业参与重整,盘活有价值资产,提高债权人清偿率。健全与当地法院的联席互动机制,落实进一步依法规范金融案件审理实行和企业破产案件审理的意见,支撑法院加快破产重整案件的审理。
  
  加大对企业兼并重组公共服务的投入力度。整合政府资源和社会资源,探索建立企业兼并重组公共信息服务平台,与国家、省兼并重组公共信息服务平台对接,进一步拓宽企业兼并重组信息交流渠道;鼓励资产评估机构、律师事务所、会计师事务所等社会中介服务机构,为企业兼并重组提供战略咨询、法规政策咨询、资产评估等全方位、多层次的综合服务。
  
  根据国家统计制度,妥善解决企业市内跨市(县、区)兼并重组后的增加值等统计数据归属问题;加强兼并重组统计信息工作,完善兼并重组数据收集渠道和机制,提供及时有效的信息服务。
  
  责任单位:市发改委、经信委、财政局、国土局、环保局、建委、工商局、质监局、统计局、法制办,市国税局、福建证监局,各县(市)区人民政府
  
  市经信委要做好组织协调、引导推进、督促检查;各责任单位要认真制定实行计划并推进落实,有关实施情况应定期汇总报告市企业兼并重组工作领导小组办公室(挂靠市经信委)。
  
  本意见由市经信委负责进行政策解读。
  
福州市人民政府  

2016年3月17日 

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